做法合法吗我1996年承包村里的土地…

做法合法吗我1996年承包村里的土地，进行养殖，因房屋年久坍塌严重，今年我拆除了旧房子，在翻盖的过程中镇政府给予制止，说这块土地2002年为被规划成别的用地，不能建房搞养殖，1996年我建房子的时候没有办土地使用证只是以后补办了一小部分的土地使用证，我想问：1、镇政府这样做合法吗？因为我当时是和村里签订的承包合同。2、一小部分有土地使用证的也不能建房吗。3、现在镇政府不让建房养殖土地就这么闲置着如果政府的规划一直不实施我该这么办？不能就这样等着吧