工商所是不是乱收费。我该怎么投诉我是…

工商所是不是乱收费。我该怎么投诉我是刚办理营业执照（个体经营农资店面很小），交了1038元那1000元开的单子是自愿捐赠的。（我不是自愿的）请问这是合法的吗。